無照經營，是指未依法取得許可審批部門頒發的許可證，未向工商行政管理機關申請工商登記，擅自從事經營活動的行為。持有營業執照。無照經營有立法不完善、監管不力等復雜原因。

有悖于公平競爭規則

加入世貿組織是中國一次前所未有的徹底對外開放，而維持良好的市場秩序對中國加入經濟將康發展有著十分重要的影響，政府對經濟的管理就要置身于國際社會的監督之下，而經濟與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經營行為，杜絕制假售假等違法現象的發生，必將影響各類市場主體的發展，阻礙我國的經濟延伸及各類法律法規的制定和實施。

擾亂市場秩序

無照經營是無視國家法律、法規，以牟取非法利潤為目的，未經工商部門核準登記、擅自開業的生產、經營和服務活動。它具有即時發生，流動性大，對抗性強的特點，對有照經營造成沖擊，嚴重擾亂了市場經濟秩序。它的主要危害為：一是經銷的產品往往是審批許可或限制經營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產安全。二是偷逃稅費，侵害國家利益。三是逃避監管，擾亂了市場經營秩序，直接損害合法經營者的合法權益。四是流動經營、占道經營，影響了市容、市貌。五是生產經銷的產品或提供的服務，沒有質量保證，容易給人民群眾造成傷害。

增加監管難度

無照經營有著生存條件簡單，表現形式多樣，從業人員背景復雜等特點，給工商部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經營商販大多是規模小，流動性強，突出性治理遠不能一網打盡，一勞永逸。其次是無照經營從業人員復雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對抗執法，加大了工商部門對無照經營管理的難度。